滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《長寧區(qū)支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》
《長寧區(qū)支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》已經(jīng)區(qū)商務(wù)委第83次黨組會討論通過，并報區(qū)政府第155次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市長寧區(qū)商務(wù)委員會
2020年12月31日
（此件公開發(fā)布）
長寧區(qū)支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了順應(yīng)上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求，實現(xiàn)長寧區(qū)加快建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)發(fā)展目標，加快構(gòu)建特色鮮明實力強勁的生命健康產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于推進本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕25號），結(jié)合長寧區(qū)實際，特制定本實施辦法。
第二條（適用對象）
在長寧區(qū)依法設(shè)立、經(jīng)營狀態(tài)正常、信用記錄良好的法人和非法人組織等單位（以下簡稱“單位”）。
單位需從事藥品、醫(yī)療器械、精準醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。重點發(fā)展“智慧醫(yī)療”、與大健康相關(guān)的研發(fā)中心、結(jié)算中心、專業(yè)服務(wù)及總部型等單位。
第三條（職責(zé)分工）
長寧區(qū)商務(wù)委員會（以下簡稱“區(qū)商務(wù)委”）負責(zé)編制扶持資金預(yù)算需求，按照政策內(nèi)容確定年度使用方向和支持重點，組織認定、評審等政策實施相關(guān)工作。
長寧區(qū)財政局負責(zé)扶持資金的預(yù)算管理和資金撥付，并根據(jù)需要，協(xié)同區(qū)商務(wù)委做好資金使用情況的監(jiān)督檢查工作。
第四條（扶持方式）
政策扶持資金采用分類扶持的方式，根據(jù)不同政策的扶持力度和要求，給予財政資金支持。
第五條（資金來源）
本實施辦法涉及的扶持資金由區(qū)級財政預(yù)算安排，在區(qū)商務(wù)委扶持資金專項中列支。
第六條（加大重點單位引進和培育力度）
加大重點單位引進和培育力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）加強運營扶持。對新引進單位，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并取得良好績效的，經(jīng)認定符合條件的，按其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合貢獻給予一定的運營扶持。
對于成立時間不超過5年，已獲得知名創(chuàng)投機構(gòu)或大健康領(lǐng)域有影響力的基金投資的種子期、初創(chuàng)期的新引進或新設(shè)立的單位，給予一定扶持。
（二）降低單位辦公租房、購房等成本。新引進單位和功能性機構(gòu)租賃自用辦公用房的，按年租金的30％且每年不超過100萬元給予后補貼支持，連續(xù)補貼3年；對新引進并經(jīng)認定的功能性機構(gòu)，按辦公裝修等投入成本的50%且不超過100萬元給予一次性補貼。新引進單位在區(qū)內(nèi)新購置自用辦公用房的，按購房價款的1.5％且不超過200萬元給予后補貼支持，按30%、30%、40%的比例分三年發(fā)放。對落戶特色園區(qū)的單位，根據(jù)實際到位注冊資本的3%且不超過1000萬元給予開辦費補貼，按30%、30%、40%的比例分三年發(fā)放。
對于符合申報虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金條件的單位，給予不超過50萬元的開辦費補貼。購置自用辦公用房的，按購房總價5%且不超過80萬元給予一次性購房補貼；租賃自用辦公用房的，按租金的30%給予三年租房補貼。
租房補貼與購房補貼、區(qū)補貼政策與虹橋商務(wù)區(qū)專項資金政策原則上不可重復(fù)享受。
（三）重點支持行業(yè)單位。對于推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并取得良好績效的單位，納入重點單位產(chǎn)業(yè)扶持政策范圍。對單位開展股權(quán)交易的給予一定扶持。
第七條（加大人才支持和服務(wù)力度）
加大人才支持和服務(wù)力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持單位吸引集聚優(yōu)秀人才。綜合運用人才引進直接落戶、居住證轉(zhuǎn)常住戶口、居住證積分等梯度戶籍政策；做好留學(xué)回國人員戶籍辦理服務(wù)工作，對留學(xué)人員在居住證辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱評審等方面給予優(yōu)先申報和服務(wù)綠色通道；運用外國人來華工作許可政策，幫助單位吸引集聚海外優(yōu)秀人才。對特別優(yōu)秀的緊缺急需人才，作為特殊人才直接落戶本區(qū)。
（二）加強人才服務(wù)保障。對符合條件的單位引進的海外人才，提供居住、就業(yè)、出入境等方面的便利化條件。優(yōu)先申報“上海市榮譽市民”和“虹橋友誼獎”等獎項。優(yōu)先辦理APEC商務(wù)旅行卡。優(yōu)先評選長寧區(qū)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才。實施優(yōu)秀人才安居保障工程，為行業(yè)優(yōu)秀人才提供租房補貼或人才公寓優(yōu)先配租。建立行業(yè)優(yōu)秀人才職稱申報綠色通道和政策直通車。為重點單位配備人才服務(wù)專員，對單位和人才需求落實專人專辦。
（三）加大高端人才扶持激勵力度。實施高峰人才計劃，給予個人和團隊不超過500萬元資助。給予認定的單位核心骨干人才團隊總額不超過1000萬元資助。給予入選長寧區(qū)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才不超過10萬元資助。對A/B/C/D類人才給予每年不超過5萬元高層次人才服務(wù)經(jīng)費，并給予配套服務(wù)。
（四）支持單位開展創(chuàng)新團隊建設(shè)。對經(jīng)本區(qū)批準設(shè)立的博士后科研工作站的園區(qū)或企業(yè)（單位），給予不超過20萬元資助；本區(qū)博士后科研工作站引進博士后研發(fā)人員，給予每人每年10萬元生活資助，期限不超過2年；本區(qū)博士后科研工作站成功申報國家級博士后科研工作站的，給予一次性40萬元的工作站建設(shè)和運行經(jīng)費資助；對經(jīng)認定的碩博士創(chuàng)新實踐基地新錄用的碩士人員、博士人員給予每人一次性3萬元、4萬元生活補貼，連續(xù)補貼3年。對審核認定為長寧區(qū)創(chuàng)新團隊和后備創(chuàng)新團隊，分別給予每年10萬元和3萬元一次性資助，連續(xù)資助3年。鼓勵單位參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽中獲得獎項的，給予不超過10萬元資助。
（五）鼓勵單位與高校、科研院所加強合作。鼓勵通過研發(fā)人員柔性流動、科研力量合作攻關(guān)、科研資源共享等方式，開展課題研究、產(chǎn)品開發(fā)等活動，合作培養(yǎng)科研人才和科研團隊，每個項目一次性資助金額不超過40萬元。
第八條（提升產(chǎn)業(yè)競爭力）
提升產(chǎn)業(yè)競爭力，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。積極打造大健康產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和涵蓋大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的多種業(yè)務(wù)類型。加強與市職能部門對接，積極爭取納入市級重點規(guī)劃，并獲取市相關(guān)政策支持。
（二）支持單位總部發(fā)展。對新引進、遷入和存量單位升級為跨國公司總部型機構(gòu)給予一次性資助，對規(guī)模較大的單位總部給予一次性資助。對經(jīng)市級認定的民營等單位總部、總部型機構(gòu)，給予一次性資助；對民營等總部型機構(gòu)認定升級為單位總部的，給予一次性升級資助。
（三）促進“智慧醫(yī)療”發(fā)展。充分發(fā)揮長寧特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進大健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式發(fā)展。支持“智慧醫(yī)療”項目研發(fā)，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)相融合，對經(jīng)認定的項目，采用后補貼方式，按照項目研發(fā)投入不超過30%且不超過200萬元給予支持。優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)人工智能單位為相關(guān)單位提供智慧醫(yī)療服務(wù)。借助智慧醫(yī)療手段，推動互聯(lián)網(wǎng)在線問診等遠程醫(yī)療服務(wù)。探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享。
（四）推動藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人試點落地。對取得藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊人資格的單位（在長寧區(qū)無生產(chǎn)基地），按其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合貢獻，給予不超過300萬元的支持。對區(qū)內(nèi)獲得藥品上市許可持有人/醫(yī)療器械注冊人授權(quán)委托生產(chǎn)的單位，按照該品種對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新的綜合貢獻，給予不超過200萬元的支持。
（五）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。鼓勵發(fā)展臨床檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷等獨立的第三方醫(yī)療機構(gòu)。
第九條（鼓勵單位研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新）
鼓勵單位研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持新藥研發(fā)上市。支持取得新藥證書并在本市實現(xiàn)生產(chǎn)或在長寧銷售結(jié)算的單位申報市級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。對獲得市相關(guān)部門立項的項目，在市級資金支持的基礎(chǔ)上，再給予單個項目不超過500萬元配套支持，單個單位每年資助不超過1000萬元。
（二）支持醫(yī)療器械研發(fā)上市。支持取得三類醫(yī)療器械證書并在本市實現(xiàn)生產(chǎn)或在長寧銷售結(jié)算的單位申報市級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。對取得三類《醫(yī)療器械注冊證》且獲得市相關(guān)部門立項的項目，在市級資金支持的基礎(chǔ)上，再給予不超過200萬元配套支持，單個單位每年資助不超過200萬元。
（三）支持國內(nèi)首仿化學(xué)藥物或首款生物類似藥研發(fā)上市。對獲準上市的國內(nèi)首仿化學(xué)藥物、首款生物類似藥（不同劑型合并計算），優(yōu)先輔導(dǎo)并推薦申報張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金重點項目，項目獲得立項后，給予不超過500萬元資助，單個單位每年資助不超過1000萬元。
（四）支持生物醫(yī)藥單位國際化發(fā)展。對獲得FDA、EMEA、WHO等國際藥品生產(chǎn)規(guī)范認證的；對新藥研究獲得FDA突破性療法（BDT）或再生醫(yī)學(xué)先進療法（RMAT）資格認定的，獲得EMA優(yōu)先藥物（PRIME）資格認定的生物醫(yī)藥單位，優(yōu)先輔導(dǎo)并推薦申報張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金項目，項目獲得立項后，給予不超過200萬元資助。
（五）支持新食品原料研發(fā)上市。自發(fā)布之日起新食品原料獲得國家衛(wèi)健委批準，并實現(xiàn)生產(chǎn)銷售的單位，分別給予單品種一次性30萬元資助，單個單位每年資助金額不超過60萬元。
（六）對發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)單位給予資助和保護。對獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的，給予每件不超過6000元的資助;獲得美國、歐洲(包括歐洲專利局或歐洲單國)、韓國、日本發(fā)明專利授權(quán)的，給予每件不超過5萬元資助;獲得其它國家或地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)的，給予每件不超過5000元資助;對經(jīng)認定的上海市專利試點示范單位、上海市版權(quán)示范單位，區(qū)級財政給予1:1的匹配資金支持;對經(jīng)認定的長寧區(qū)專利工作重點培育單位，給予扶持資金10萬元。加強對單位知識產(chǎn)權(quán)認定、實施方面的培育和指導(dǎo)，同時加大對侵權(quán)行為的查處力度。
第十條（加大金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)力度）
加大金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等落地本區(qū)的優(yōu)勢，放大杠桿和引導(dǎo)作用，優(yōu)先推薦有潛力、成長性好的單位或項目，對引進、孵化的優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥單位予以傾斜。優(yōu)先推薦基金投資已取得藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊人資格的單位。
（二）支持單位境內(nèi)外上市。對在全國中小單位股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌的單位，給予一次性50萬元的資助。對在境內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的單位，給予一次性300萬元的資助。對在境外市場成功上市的單位，給予一次性150萬元的資助。對新引進的境內(nèi)上市單位，給予一次性150萬元的資助；對新引進的境外上市單位，給予一次性100萬元的資助。
（三）支持各類金融機構(gòu)參與單位發(fā)展。搭建金融服務(wù)平臺，吸引各類金融機構(gòu)、社會資本通過市場化運作助力區(qū)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持銀企對接，精準匹配、快速到位，推動單位融資貸款，爭取優(yōu)惠利率，幫助單位拓寬融資渠道。
（四）鼓勵單位開展境內(nèi)外并購活動。支持為完善產(chǎn)業(yè)布局進行的境內(nèi)外并購活動，對并購方單位在并購重組中發(fā)生的法律、財務(wù)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)費，按照實際支出的一定比例給予資助。
第十一條（加強制度創(chuàng)新和指導(dǎo)服務(wù)）
加強制度創(chuàng)新和指導(dǎo)服務(wù)，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）探索“一證多址”“一業(yè)一證”等創(chuàng)新舉措。在醫(yī)療器械銷售單位探索“一證多址”。在轄區(qū)的零售藥店探索藥房行業(yè)的“一業(yè)一證”改革試點工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）便利單位注冊審批。建立健全單位幫辦機制，在注冊審批等環(huán)節(jié)提供全方位支持與服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目審批手續(xù)實行“一對一”全程代辦。進一步降低藥品零售經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案的市場準入門檻，尤其是針對醫(yī)藥電商、醫(yī)療器械融資租賃等行業(yè)，探索“寬準入+包容審慎監(jiān)管”的新模式。在相關(guān)領(lǐng)域建立市場監(jiān)管輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯機制，進一步促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）支持環(huán)評手續(xù)，提供精準服務(wù)。支持和指導(dǎo)生物醫(yī)藥研發(fā)項目完善環(huán)評手續(xù)，建立行政審批“綠色通道”。對微小型、孵化類生物醫(yī)藥研發(fā)項目，在獲得環(huán)評批文并完成驗收備案后，按照環(huán)評服務(wù)費用的50%給予支持。
（四）加強危險廢物、醫(yī)療廢棄物的精細化管理，在分類、暫存及處置環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)服務(wù)。幫助單位拓寬處置渠道，提高處置效率，降低處置成本。通過危廢鑒定等技術(shù)手段，從而降低單位的運營成本和環(huán)保投入；對生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)中小單位，按照危廢處置費用的50%給予支持；對中小型醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢棄物實施集中收集、轉(zhuǎn)運。
第十二條（打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈）
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持大健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。對經(jīng)市主管部門認定的大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)平臺，按照項目總投資額不超過30%且不超過400萬元給予補貼。對經(jīng)區(qū)主管部門認定的大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)平臺，按照項目總投資額不超過30%且不超過100萬元給予補貼。
（二）鼓勵各類市場單位發(fā)揮引企作用。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)基金、創(chuàng)投機構(gòu)及功能性機構(gòu)作用，鼓勵其為長寧引進業(yè)績良好的標桿性龍頭企業(yè)和前景良好的潛力性企業(yè)，企業(yè)落地后有效推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的，給予該基金、創(chuàng)投機構(gòu)或功能性機構(gòu)不超過500萬元的一次性支持。
（三）支持舉辦有影響力的活動。支持單位或功能性機構(gòu)在長寧舉辦國內(nèi)外有影響力的大健康產(chǎn)業(yè)高端論壇、創(chuàng)投行業(yè)沙龍、品牌推介、交流會展等活動，對場地租賃費、設(shè)備租賃費等資金投入按照實際發(fā)生金額不超過50%的比例給予支持，其中具有國際影響力的支持金額不超過50萬元，具有國內(nèi)影響力的支持金額不超過30萬元。
第十三條（附則）
（一）本實施辦法施行過程中，如遇上級政策調(diào)整，以上級政策為準。
（二）同一單位不得因同一事項重復(fù)享受政策。在享受本實施辦法相關(guān)政策期間，如同時可享受本區(qū)其他同類政策，按照“就高不重復(fù)”的原則施行。
（三）涉及載體建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)中對區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造有重大影響的，可采取“一事一議”“一企一策”的方式處理。
（四）本實施辦法解釋權(quán)由區(qū)商務(wù)委行使，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門負責(zé)具體解釋工作。
（五）本實施辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2022年9月15日為止。
政策解讀：