關(guān)于《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）》征詢公眾意見(jiàn)的公告
根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和六屆區(qū)委九次全會(huì)精神，嘉定區(qū)正在開(kāi)展《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）》的制定工作，現(xiàn)將《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望市民和各有關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)事宜告知如下：
一、市民和各有關(guān)單位可以將書面意見(jiàn)直接寄送至上海市嘉定區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)辦公室。
來(lái)信地址：上海市嘉定區(qū)博樂(lè)南路111號(hào)A217室，郵編201800。
二、征求意見(jiàn)截止日期為10月30日。
附件一：
關(guān)于《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）》編制情況說(shuō)明.docx
附件二：《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）（草案）》.docx
上海市嘉定區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
2020年9月30日
嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2025）
（草案）
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，全面激發(fā)主體活力，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，鞏固提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，做強(qiáng)高端制造業(yè)重要陣地、科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)三大核心功能，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和六屆區(qū)委九次全會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“科技嘉定”發(fā)展動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系，積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系，全面推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向高端化、集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)本區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，加快打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。
（二）基本原則
1.企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)化，建立創(chuàng)新機(jī)制，培育發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)。
2.系統(tǒng)布局，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，建庫(kù)儲(chǔ)備，分類管理。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)同，優(yōu)化科技、財(cái)政、稅務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng)集成，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)施策。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化政策支持，整合資源要素，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和跟蹤動(dòng)態(tài)管理，助推高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
到2020年，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1600家左右，營(yíng)業(yè)收入超2800億元，利潤(rùn)總額達(dá)到180億元，研發(fā)費(fèi)用投入超過(guò)200億元；到2022年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)2000家；到2025年，達(dá)到2800家，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
二、重點(diǎn)措施
（一）優(yōu)化培育發(fā)展機(jī)制
1.做實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。進(jìn)一步健全本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，每年滾動(dòng)儲(chǔ)備1000家左右創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)予以培育發(fā)展，并參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及市科委等相關(guān)部門制定的本市高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將符合或接近標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，從中推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和市高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的高新技術(shù)企業(yè)培育鏈。（責(zé)任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
2.做強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)培育發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮各街鎮(zhèn)在引進(jìn)、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，街鎮(zhèn)每年摸底梳理和推薦一批梯度培育名單，對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為苗子期、培育期和成熟期三類企業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同分類施策開(kāi)展高企梯度培育，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)提供持續(xù)儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
3.做優(yōu)源頭孵化育成體系。完善本區(qū)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，引導(dǎo)各類孵化載體圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)孵化培育服務(wù)，把孵育高新技術(shù)企業(yè)成效作為評(píng)選區(qū)級(jí)“三化”眾創(chuàng)空間和推薦市級(jí)科技企業(yè)孵化器的重點(diǎn)指標(biāo)，提升載體服務(wù)效能。依托駐嘉高校、科研院所研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和功能型平臺(tái)及各類創(chuàng)新中心，加速產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化，著力孵化和引進(jìn)一批團(tuán)隊(duì)優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)
1.給予高企認(rèn)定資助。對(duì)納入上海市高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)培育的企業(yè)，按市高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持政策規(guī)定給予一次性資金支持。對(duì)注冊(cè)在本區(qū)首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予認(rèn)定后一次性10萬(wàn)元財(cái)政資金資助，對(duì)重新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予認(rèn)定后一次性5萬(wàn)元財(cái)政資金資助；其中符合張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)扶持政策的高新技術(shù)企業(yè)，則按照張江專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法給予認(rèn)定后一次性資助。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）
2.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)和年度信息更新，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)至十年。鼓勵(lì)科研人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
3.強(qiáng)化創(chuàng)新扶持政策落實(shí)。鼓勵(lì)并支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、市、區(qū)級(jí)各類創(chuàng)新扶持政策。積極落實(shí)科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人才、科技金融等相關(guān)科創(chuàng)政策扶持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)及培育企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)）
（三）支持高企高質(zhì)量發(fā)展
1.促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，保持較高的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委）
2.推動(dòng)創(chuàng)新人才集聚。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強(qiáng)企業(yè)院士工作站等人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)任職或兼職。全面落實(shí)區(qū)級(jí)各類人才政策，通過(guò)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、住房保障、子女就學(xué)、健康保健、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多方面的政策支持，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局）
3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，在本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和專利工作試點(diǎn)、示范企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)中逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予重點(diǎn)支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.加強(qiáng)政策宣傳。加大政策普及力度，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)要點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和共享，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效地反映本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各街鎮(zhèn)）
2.優(yōu)化認(rèn)定服務(wù)。簡(jiǎn)化認(rèn)定推薦工作流程，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定推薦過(guò)程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，做到放開(kāi)申報(bào)、即時(shí)受理、每月推薦，對(duì)企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，及時(shí)答復(fù)，及時(shí)解決。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)行政服務(wù)中心）
3.強(qiáng)化金融服務(wù)保障。以“國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）”建設(shè)為契機(jī)，建立和完善高新技術(shù)企業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入高新技術(shù)企業(yè)。擴(kuò)大嘉定創(chuàng)投等政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)一步放大財(cái)政引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)上市服務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國(guó)資公司）
三、組織保障
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)科委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化分解街鎮(zhèn)年度培育發(fā)展指標(biāo)，壓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定任務(wù)。各街鎮(zhèn)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持，對(duì)市科委認(rèn)定的入庫(kù)培育企業(yè)和首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金資助。入庫(kù)培育企業(yè)資助資金由街鎮(zhèn)財(cái)政先行撥付，區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)部分區(qū)本級(jí)和街鎮(zhèn)按照財(cái)政體制承擔(dān)，市級(jí)和區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。首次認(rèn)定和重新認(rèn)定資助資金原則上由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)，由區(qū)級(jí)財(cái)政先行撥付，年底與各街鎮(zhèn)財(cái)力結(jié)算。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)嘉定園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資助資金按照張江專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法及現(xiàn)行資助方式執(zhí)行。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）
3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。優(yōu)化街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定增長(zhǎng)數(shù)在各街鎮(zhèn)年度績(jī)效考核中的占比。建立高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤、分析和通報(bào)。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)委政研室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）