滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
張江高新區(qū)奉賢園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則
(試行)
為加快推進(jìn)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奉賢園（以下簡稱“張江高新區(qū)奉賢園”）建設(shè)，規(guī)范高效地使用張江高新區(qū)奉賢園專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡稱為“專項(xiàng)資金”），營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)支持奉賢區(qū)“1+1+X”產(chǎn)業(yè)，聚焦“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)、未來空間智能制造產(chǎn)業(yè)以及“四新經(jīng)濟(jì)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》(滬財(cái)預(yù)[2016]149號)及《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（滬科創(chuàng)辦[2019]20號），制定本實(shí)施細(xì)則。
第一條 適用范圍
適用區(qū)域：張江專項(xiàng)資金適用于經(jīng)上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡稱“上?？苿?chuàng)辦”）批準(zhǔn)納入建設(shè)范圍的張江高新區(qū)奉賢園各子園，即上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、上海奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)、杭州灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、南橋鎮(zhèn)、西渡街道的部分區(qū)域，臨港園奉賢分區(qū)除外。
適用項(xiàng)目：上?？苿?chuàng)辦根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)一部署向張江高新區(qū)奉賢園導(dǎo)入或布局的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的重點(diǎn)項(xiàng)目，或經(jīng)區(qū)政府推薦獲得上海科創(chuàng)辦立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二條 資金來源
本專項(xiàng)資金由區(qū)政府和張江高新區(qū)奉賢園各子園共同設(shè)立，對獲得上?？苿?chuàng)辦立項(xiàng)的專項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目，按不低于1：1的比例與市張江專項(xiàng)發(fā)展資金進(jìn)行配套資助。區(qū)級部分配套資金按照區(qū)與子園所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)財(cái)力結(jié)算比例分別配套。
第三條 資助對象
資助對象為具有獨(dú)立法人資格，具備相關(guān)資質(zhì)和能力（優(yōu)先支持信用評級良好的單位）且符合以下條件之一的單位：
1、注冊地和稅管地在張江高新區(qū)奉賢園范圍之內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)；
2、面向張江高新區(qū)奉賢園提供公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的相關(guān)單位、非營利性法人機(jī)構(gòu)；
3、其他區(qū)政府確定資助項(xiàng)目的承辦單位。
以上各類單位均已建立項(xiàng)目資金專帳管理、單獨(dú)核算的財(cái)務(wù)制度；在管理經(jīng)營等方面無違法違規(guī)行為；非營利性法人機(jī)構(gòu)具有常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和健全的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度。
第四條 資助重點(diǎn)
依據(jù)《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金資助政策》及有關(guān)規(guī)劃，資助重點(diǎn)如下：
1、優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)；支持科技企業(yè)股權(quán)融資、信貸融資；支持企業(yè)實(shí)施股份制改造；支持創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和零排放試點(diǎn)示范園區(qū)。
2、集聚培育優(yōu)秀人才。支持聘用高級專家和優(yōu)秀青年人才；支持開展人才培養(yǎng)；支持實(shí)施優(yōu)秀青年科研人才獎(jiǎng)勵(lì)；支持提升人才綜合服務(wù)水平和加強(qiáng)人才安居保障。
3、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)新成果在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和改造；支持原創(chuàng)裝備和產(chǎn)品在園區(qū)的示范應(yīng)用；支持高新技術(shù)企業(yè)高增長發(fā)展；支持落實(shí)國家和本市戰(zhàn)略開展的合作交流；支持長三角一體化合作創(chuàng)新；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展國際認(rèn)證和參加國際合作交流。
4、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)引進(jìn)國內(nèi)外科技前沿研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、功能總部、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。
5、區(qū)政府明確要支持的其他項(xiàng)目。
第五條 資助形式和標(biāo)準(zhǔn)
專項(xiàng)資金資助形式采用無償資助、貸款貼息、政府獎(jiǎng)勵(lì)、購買服務(wù)、資本金注入等方式，對資助項(xiàng)目原則上只采取一種支持方式。
專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目資金額度及具體補(bǔ)助方式、資助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，按項(xiàng)目具體政策執(zhí)行。
第六條 項(xiàng)目管理流程
項(xiàng)目管理流程參照市張江專項(xiàng)管理流程，包括項(xiàng)目指南發(fā)布、項(xiàng)目征集、評審查重、項(xiàng)目公示、預(yù)算編制、項(xiàng)目批復(fù)、簽訂合同、資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目審計(jì)、信息公開等流程:
（一）發(fā)布指南
根據(jù)上?？苿?chuàng)辦發(fā)布的當(dāng)年度項(xiàng)目指南執(zhí)行。
（二）項(xiàng)目征集
奉賢區(qū)科委統(tǒng)籌組織專項(xiàng)資金申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)各子園組織申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目具體要求承諾項(xiàng)目資金配套后匯總，并推薦上報(bào)至區(qū)科委。區(qū)科委可依據(jù)年度資金預(yù)算安排對各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減。
區(qū)科委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局審議擬推薦上報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意并出具項(xiàng)目配套資金承諾后，向上?？苿?chuàng)辦集中報(bào)送并進(jìn)入受理審核評審系統(tǒng)。
（三）評審查重
由上?？苿?chuàng)辦組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審和預(yù)算評估。對經(jīng)評審需調(diào)整內(nèi)容和預(yù)算的項(xiàng)目，通知有關(guān)單位調(diào)整，必要時(shí)參加復(fù)評。
（四）項(xiàng)目公示
經(jīng)上?？苿?chuàng)辦通過聯(lián)動與統(tǒng)籌會商的項(xiàng)目，由其在上?？苿?chuàng)辦（張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）門戶網(wǎng)站公示五個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目申請單位名稱等。對公示有質(zhì)疑的項(xiàng)目，由奉賢區(qū)科委予以核實(shí)釋疑；對未經(jīng)核實(shí)或確有問題的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
（五）項(xiàng)目批復(fù)
經(jīng)上?？苿?chuàng)辦主任會議審核確定的項(xiàng)目和預(yù)算，由上海科創(chuàng)辦下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)意見。
（六）簽訂合同
經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目由上海市奉賢區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會與項(xiàng)目單位簽訂合同。
（七）資金撥付
區(qū)財(cái)政根據(jù)上海科創(chuàng)辦對重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算書面批復(fù)，及時(shí)撥付市級資金并落實(shí)區(qū)級配套資金。
年度執(zhí)行中，區(qū)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國庫集中支付的管理要求，將專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目單位。其中符合政府購買服務(wù)、政府采購范疇的項(xiàng)目應(yīng)按《關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕21號）和政府采購制度實(shí)施。
（八）項(xiàng)目監(jiān)管
上?？苿?chuàng)辦和區(qū)政府對專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，健全對項(xiàng)目實(shí)施的中期評估、審計(jì)驗(yàn)收、績效評價(jià)以及對終止項(xiàng)目的財(cái)務(wù)清算等監(jiān)管機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，由區(qū)政府組織實(shí)施，區(qū)科委會同有關(guān)部門承辦具體事項(xiàng)，接受上?？苿?chuàng)辦適時(shí)抽查。
（九）項(xiàng)目審計(jì)
專項(xiàng)資金使用管理情況接受市、區(qū)審計(jì)部門審計(jì)。區(qū)科委負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督及整改，相關(guān)結(jié)果報(bào)上?？苿?chuàng)辦。
（十）信息公開
專項(xiàng)資金的使用情況納入政府信息公開范圍。
第七條 責(zé)任追究
（一）對項(xiàng)目實(shí)施主體具有以下行為的，暫緩撥付專項(xiàng)資金，給予限期整改、通報(bào)批評。視情終止項(xiàng)目、解除項(xiàng)目合同和收回已撥付專項(xiàng)資金。
1. 未對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬管理、單獨(dú)核算的；
2. 擅自改變預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)用途、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或?qū)嵤┲黧w的；
3. 自籌資金不到位的。
（二）對項(xiàng)目實(shí)施主體具有以下行為的，終止項(xiàng)目、解除項(xiàng)目管理合同，限期收回已撥付的專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資格。
1. 不按規(guī)定提出項(xiàng)目調(diào)整申請；
2. 不按規(guī)定提出評估或驗(yàn)收申請且無正當(dāng)理由，導(dǎo)致項(xiàng)目評估或驗(yàn)收無法實(shí)施的；
3. 未通過項(xiàng)目評估或驗(yàn)收且不按要求整改或拒不整改的；
4. 不配合項(xiàng)目終止清算的。
（三）對項(xiàng)目實(shí)施主體以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)并享受其他財(cái)政專項(xiàng)資金的，終止項(xiàng)目、解除項(xiàng)目合同，限期收回已撥付專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系。
（四）對項(xiàng)目實(shí)施主體具有以下行為的，終止項(xiàng)目，解除項(xiàng)目合同，限期收回已撥付專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。
1. 項(xiàng)目評審、評估、驗(yàn)收、績效評價(jià)等材料弄虛作假或失真的；
2. 隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查的；
3. 虛假承諾自籌資金、挪用項(xiàng)目資金的；
4. 編報(bào)虛假預(yù)算、套取國家財(cái)政資金的；
5. 提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息、虛列支出的；
6. 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的。
（五）其他違反法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定，需要追究責(zé)任的行為，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 附則
（一）本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。原《張江高新區(qū)奉賢園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（滬高新奉管委〔2019〕1號）同時(shí)廢止。
（二）本實(shí)施細(xì)則由區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
（三）對涉及到本專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、資助方式等事宜，按照上海科創(chuàng)辦制定的各專項(xiàng)資助政策執(zhí)行。