滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則
（2020版）
滬自貿(mào)臨管委〔2020〕335號(hào)
第一條（目的和依據(jù)）
為促進(jìn)臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，推動(dòng)新片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬自貿(mào)臨管委〔2020〕297號(hào)），并參照《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨港新片區(qū)實(shí)際，特制定本專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。
第二條（資金來(lái)源和使用原則）
高科服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金納入臨港新片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排、予以保障；資金使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、本市及臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域；創(chuàng)新支持方式，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，確保資金使用的安全和高效。
第三條（管理推進(jìn)部門(mén)）
臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高科服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)”）由臨港新片區(qū)發(fā)展和改革處、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處、制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處、財(cái)政處等部門(mén)組成臨港新片區(qū)高科服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)審會(huì)議機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)審會(huì)”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作，專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)審會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)為高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高科處”）。
各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)公司、園區(qū)負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)協(xié)同做好引導(dǎo)資金的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。
相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可向高科處推薦本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范帶動(dòng)作用的重大高科服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，并配合做好引導(dǎo)資金事中事后監(jiān)管等工作。
第四條（支持對(duì)象）
專(zhuān)項(xiàng)支持對(duì)象應(yīng)符合以下基本條件：
1、依法設(shè)立登記、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和財(cái)稅戶(hù)管地在臨港新片區(qū)的單位。
2、申報(bào)單位運(yùn)行管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)正常、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度健全、信用記錄良好、無(wú)違法違規(guī)行為、具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的相應(yīng)能力。
第五條（支持內(nèi)容和方向）
引導(dǎo)資金主要用于支持新片區(qū)生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)?；?，重點(diǎn)支持方向?yàn)椋?/span>
1、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名公司在臨港新片區(qū)設(shè)立服務(wù)臨港高新產(chǎn)業(yè)集群、立足國(guó)內(nèi)、面向全球的研發(fā)、咨詢(xún)、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)各類(lèi)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法律仲裁機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等在新片區(qū)集聚。
2、著力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等綜合性及專(zhuān)業(yè)性的高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)功能。
3、支持對(duì)具有示范帶動(dòng)作用的各類(lèi)服務(wù)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等的規(guī)劃編制。
具體支持方向、專(zhuān)題以每年度公布的申報(bào)通知、指南等為準(zhǔn)。
第六條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
引導(dǎo)資金采用分類(lèi)支持、無(wú)償資助方式安排使用，支持比例一般最高不超過(guò)項(xiàng)目新增總投資的40%（一般項(xiàng)目支持比例不超過(guò)20%）。對(duì)需突破支持上限的重大功能性高科領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，由臨港新片區(qū)管委會(huì)按照“一事一議”原則，研究確定支持金額。
1、重大示范項(xiàng)目：總投資3000萬(wàn)元（含）以上，對(duì)生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過(guò)1200萬(wàn)元。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目：總投資1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過(guò)600萬(wàn)元。
3、一般項(xiàng)目：總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
引導(dǎo)資金主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等；探索引導(dǎo)資金基金化運(yùn)作和管理模式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)基金對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目的投入情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)審流程，研究跟投等支持方式，進(jìn)一步放大財(cái)政性引導(dǎo)資金支持對(duì)高科服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第七條（項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審）
1、臨港新片區(qū)高科處應(yīng)會(huì)同發(fā)改處、制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處、財(cái)政處等部門(mén)，按照以上支持范圍和條件，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)，按程序編制發(fā)布高科服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)通知、指南等，明確支持方向、重點(diǎn)、申報(bào)時(shí)間、受理地點(diǎn)等具體要求。符合年度項(xiàng)目申報(bào)通知要求的單位可以在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
2、各相關(guān)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)公司、園區(qū)等單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，重點(diǎn)審核申報(bào)單位申報(bào)資格、申報(bào)材料的一致性和齊全性，并給出預(yù)審建議。
3、臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核申報(bào)材料詳細(xì)信息、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、項(xiàng)目查重，并給出初審建議。
4、臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。
5、對(duì)需要評(píng)審的項(xiàng)目，由臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審可采取材料審核、會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，并給出評(píng)審結(jié)論報(bào)告等。
6、根據(jù)評(píng)審情況，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)、報(bào)批程序等確定擬給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。
第八條（項(xiàng)目公示）
對(duì)擬給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，由臨港新片區(qū)管委會(huì)向社會(huì)公示，公示期限一般為5個(gè)工作日。對(duì)公示期間有異議的項(xiàng)目，由臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處會(huì)同有關(guān)單位、部門(mén)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。
第九條（項(xiàng)目立項(xiàng)）
經(jīng)聯(lián)審、報(bào)批、公示后確定給予支持的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，由臨港新片區(qū)管委會(huì)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)支持資金計(jì)劃。
第十條（項(xiàng)目協(xié)議）
臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目協(xié)議需明確項(xiàng)目總投入、具體內(nèi)容、實(shí)施期限、資金支持額度、資金支持方式、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。未經(jīng)臨港新片區(qū)管委會(huì)書(shū)面同意，項(xiàng)目單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容。
第十一條（資金撥付）
專(zhuān)項(xiàng)支持資金根據(jù)項(xiàng)目具體評(píng)估情況采取以下?lián)芨斗绞剑?/span>
1、一次核定支持金額、分次撥付的方式。項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，撥付專(zhuān)項(xiàng)支持資金核定支持金額的50%，項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估后，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，撥付相應(yīng)后續(xù)資金。
2、一次核定支持金額、驗(yàn)收評(píng)估后根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，一次性撥付相應(yīng)資金。
第十二條（項(xiàng)目管理）
項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定實(shí)施項(xiàng)目，按照要求定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及專(zhuān)項(xiàng)支持資金使用情況。臨港新片區(qū)管委會(huì)委托臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心或相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行項(xiàng)目過(guò)程管理和服務(wù)。
第十三條（項(xiàng)目驗(yàn)收）
項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)備齊驗(yàn)收所需材料，向臨港新片區(qū)管委會(huì)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)驗(yàn)收管理辦法，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目協(xié)議約定等規(guī)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第十四條（項(xiàng)目變更）
項(xiàng)目發(fā)生以下重大變更事項(xiàng)的：
1、項(xiàng)目法人或主體發(fā)生變更；
2、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域（地點(diǎn)）發(fā)生變更；
3、項(xiàng)目主要內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生變化；
4、項(xiàng)目實(shí)施期限發(fā)生變化；
5、項(xiàng)目總投入或固定資產(chǎn)投資額減少20%及以上、投資預(yù)算構(gòu)成細(xì)目變更50%以上；
6、其它重要變更事項(xiàng)等。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)說(shuō)明變更事項(xiàng)和理由，并將有關(guān)材料遞交至臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處，經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)審會(huì)審議、報(bào)批等程序審核確認(rèn)后方可完成變更手續(xù)。因項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由高科處協(xié)同財(cái)政處限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。
第十五條（項(xiàng)目撤銷(xiāo)）
有下列情形之一的，臨港新片區(qū)管委會(huì)原則上可以做出撤銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的決定，并限期收回已撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金：
1、項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施；
2、項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和目標(biāo)，與簽訂的項(xiàng)目協(xié)議明顯不符；
3、經(jīng)審計(jì)后實(shí)際完成項(xiàng)目投資額或固定資產(chǎn)投資額減少超過(guò)30%；
4、因項(xiàng)目管理不善造成階段性任務(wù)不能完成的；
5、項(xiàng)目經(jīng)延期1年后仍不能完成的；
6、超出項(xiàng)目執(zhí)行期6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)；
7、自立項(xiàng)之日起5年以?xún)?nèi)改變?cè)谛缕瑓^(qū)的納稅義務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由遷離新片區(qū)；
8、其它依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目的情形。
專(zhuān)項(xiàng)支持資金項(xiàng)目撤銷(xiāo)的，臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處應(yīng)協(xié)同財(cái)政處督促項(xiàng)目單位在規(guī)定期限內(nèi)將已撥付的專(zhuān)項(xiàng)支持資金按原渠道一次性退繳到臨港新片區(qū)管委會(huì)指定賬戶(hù)。
第十六條（管理費(fèi)用）
因加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用、開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等發(fā)生的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、驗(yàn)收及過(guò)程管理等方面的費(fèi)用，可在專(zhuān)項(xiàng)支持資金中列支。
第十七條（財(cái)務(wù)監(jiān)督）
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)支持資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)于違規(guī)使用資金情況，按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條（責(zé)任追究）
對(duì)弄虛作假騙取專(zhuān)項(xiàng)支持資金、擅自改變專(zhuān)項(xiàng)支持資金用途等違反國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)紀(jì)律的行為，按照規(guī)定追究項(xiàng)目單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并由臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處協(xié)同辦公室（審計(jì)室）、財(cái)政處等部門(mén)追回已撥付的專(zhuān)項(xiàng)支持資金。
第十九條（信息公開(kāi)）
臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處協(xié)同辦公室（審計(jì)室）等部門(mén)，根據(jù)政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，做好專(zhuān)項(xiàng)支持資金信息公開(kāi)工作。
第二十條（信用管理）
引導(dǎo)資金專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理，在項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行守信承諾和信用審查制，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為信息, 并按規(guī)定將有關(guān)信息提供市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，取消相關(guān)單位三年內(nèi)申報(bào)臨港新片區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)支持資金和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金的資格。
第二十一條（監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)）
臨港新片區(qū)管委會(huì)辦公室（審計(jì)室）、財(cái)政處等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支持資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，臨港新片區(qū)管委會(huì)辦公室（審計(jì)室）、財(cái)政處可以自行或者委托有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)效。
第二十二條（應(yīng)用解釋和實(shí)施日期）
本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，具體應(yīng)用由臨港新片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
實(shí)施期間若部分條目發(fā)生調(diào)整，以補(bǔ)充文件